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江苏高邮:“省规”不能当作“损民”的外衣

作者:admin 2018-12-27 16:48阅读:

本网讯:转变工作职能,贴近民生服务是依法行政的具体要求,也是保障民生、维护民权、落实民利的重要举措。

近日,在江苏省高邮市发生了一起依《省规》作靠山,侵害百姓利益的事件,其中的环节与行政部门“依法行政”,转变“工作职能”有关,记者接到指令后,立即赶赴江苏省高邮市进行采访。

原来在高邮市老城区官驿路与东塔花苑小区之间留有一块原生态空地,大约5000多平方米,这块空地可以追溯到远古时期,长久以来被当地菜农使用,不知是哪一年,该地块被禁用了。近年来,由于高邮的城市建设,空余的土地面积也在逐年缩小。高邮的变化是可喜的,土地的缩小也现实的,问题的暴露也是明显的;因此这一块地显然尤为金贵,多少商家打此主意,都因相关部门把关严,一直荒芜着。去年底,扬州市水木清华置业有限公司经过层层“通关”,以1700万元的底价拍得这块土地70年的使用权,这显然出乎大多数人的意料。如果要问该地块的价格值不值,开发商心里最清楚。周边居民告诉记者,这块空地目前是高邮城区的唯一,只能是有价无市了。

前几年,该地块传说被定性为健身、休闲、停车场等公益性的场所,配套于“民生工程”使用。殊不知什么能量能让这块土地变了“味”,当然开发商心里更清楚;从小区命名,到招投标、项目审批、图纸设计、国土、发改委批准、规划部门规划、建筑施工单位落实、施工等一系列工作都显得顺风顺水,形成了一条无障碍通道,其背后到底说明什么?

去年底,高邮市规划局不经审核、调查、认证,便对该地块进行项目公示,配合开发商做好了施工前的各项准备工作。

2017年12月1日,2018年4月9日,周边利害关系人依法就该小区建设对周边住户的日照、扬尘、噪音等问题申请了听证,要求规划部门依法公开“日照影响分析图”等相关手续,但高邮市规划局依据《江苏省城市规划管理技术规定》(2011年版)第3.2.2条规定“住宅建筑的日照一般应通过与其正面相邻建筑的间距控制予以保证。……”进行了答复。这显然不客观、公正、全面的,其目的是利用断章取义的方法来掩盖“违法侵权”的事实;其实,《省规》第3.2.2条还有下半部分,即“如需通过其他方向满足其日照要求的,相关控制指标和要求应当与相邻地块的开发利用统筹考虑。现状住宅建筑的日照时间低于国家现行标准的,周边用地的开发建设不应减少其现有的日照时间”。因此,高邮市规划局为了规避对其不利的一面,以软性的《省规》条文认定高层建筑需要进行“日照影响分析”,而对低层、多层、小高层住宅仅依据《江苏省城市规划管理技术规定》(2011年版)3.2.3条的“日照间距”确定日照,显然是“牵强”的,也是“教条”的。从《省规》来看,《省规》条文的本身并没有多大毛病,只是《省规》在用词上缺少一定钢性。“一般”或“可以”一词,均存在“模棱两可”不确定的一面,同时也可以看出专家学者在制定该《省规》时,趋于人性化的一面,考虑其中可能会出现不特定因素,而偏向于朝“民”的方向;基于《省规》中用词的不特定性,高邮市规划局故意引用《省规》3.2.2条文的前一句来限制一方行为,显然没有约束立,也不具有合法性。正因为如此,“听证会”竟成了开发商强行施工的抓手,他们根本不考虑周边百姓的利益,扛着规划部门所谓的“合法”大旗,借用黑恶势力给其助威压阵,大肆侵害群众利益,给周边老百姓带来了“困扰”和“疾苦”。

记者从中了解到一个细节,高邮市规划局在引用《省规》时,同时规避了《省规》第3.2.5.3条“低层、多层、小高层住宅建筑地面层为休闲、健身、绿化等用于公益活动的底层架空层,或为车库、商业等非住宅用房,可以不考虑地面层的日照要求”。这一条很好地说明了在特定地域,对建筑楼层、形态、性质的具体日照要求,当处于上述地域时,可以不考虑地面层的日照要求,但本条又使用了“可以”作为关键词,体现在特殊情形下的人性化,该“可以”应当理解为不是强制性的;但“日照要求”应当有两种含义,第一、可以选择做“日照影响分析”来达到人们对日照的期望值,第二亦可以选择建筑“日照间距系数”来达到人们对日照的期望值。该条规定中,并没有强制规定低层住宅一定不做日照分析,只不过用“可以”一词作为笼统概括。再说周边的住户的现状住宅,也当年高邮市规划局依据规范性文献进行规划的,前后户间距仅留有0.7米无法行走的巷道,严重影响了正南向的采光,在这种改变采光走向前提下,又要侵害住户其他向的采光权,显然是违法的。

《物权法》第八十九条规定,建筑物,不得违反国家工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。因此,“省规”,不能作为“损民”的合法外衣。

特别值得记者关注的是,在周边住户正南向采光严重不足的情况下,为什么相关部门不去调查、不去认证,形成可行性分析报告,而将该小区楼层高度设计为超过周边住户几乎一倍以上的高度,是疏忽,还是渎职?

当记者问询规划部门“你们有没有责任去现场查勘”,得到的答案让记者大跌眼镜,“我们这里不需要去现场,就凭开发商报来的材料就行了”,难怪开发商这么嚣张。 

不仅如此,在当今打黑除恶的专项斗争中,开发商竟能调动社会黑恶势力为其强行施工充当保护伞,谁给的支撑?

天大、地大、老百姓的事最大。当百姓的利益受到不法侵害时,我们在思考一个问题,“正义”应当站在哪一边?“法律”到底为谁服务?因此,在弱势状态下,老百姓还能说什么?只能借助“天平”的公平性,找到是与非,对与错的焦点。

该事件已进入诉讼程序的宣判前夕,记者将会对案件的走向作进一步跟踪报道,期待还公正于“民”。

图:佚名

文:凯韬/荣铸

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